周其仁：谁也挡不住农村土地社会制度改革

上也成了部族，成员第一严禁自由的移动，严禁连夜，第二就是随着人均收入变动慢慢调整用地，慢慢为重分用地。

有限的用地在庞大的人均收入中所慢慢分为，一新西方创设后增长的好几亿农户全部禁锢在用地上。这仅仅是农户贫困的根源。农户被束缚在一个确切的框框底下，必须的移动，也就跟的发展、的发展，跟现代文明没父子关系。

三、确权倒逼自发性一新制

耕作外包权的确权发证是一个极佳的观察点。要到在198020世纪，就有5个1号文件中所提出给农户颁发用地外包证，但是直到从前，西方大大部分农户的外包地也只是村底下面写一张条子盖一个章。西方缺少尊为重智慧财物、为重视财物申领的行政基本上，全然上弄清楚财物是了政府除国防、治安都是最主要的管思工作。好好财物申领，是让社都会自始至终保持共处和稳定最主要基本要素。我们就缺这基本要素，而且这些年来慢慢转变，弄清楚的完成度越发大。

农户外包地的于其要到在198020世纪就跳出了，但是规模自始至终有所，不是很难人情愿接手外包，而是产权父子关系太复杂了，不让贸然重回。

在农户很多大都，生一个孩子，就要忽略这两项的外包父子关系，给这个孩子分大块外包地；至死了一位小孩子，外包地也要可视收回，也就是“生增至死减到”，这也是讲授习苏联政府“部族社都会主义”的一个结果。今天通过于其拿下来的耕作，明天可能就都会因为一个或一批一新生儿而忽略，那“契约”还可靠吗？

2002年的《中所华人民共和国农户用地外包律》确实对“生增至死减到”好好了调整，规章在外包期范围内，只有少部分一新建用地、一新开垦用地、连夜农户后撤出的用地才能外包给一新增人均收入。但必将农户同时还进行改革村民自治一新制，当外包地分配频发问题时，可以通过少数服从大部分投票表决决定。

所以是否“生增至死减到”全国后半段不一致，有些大都看外包律，有些大都靠自治投票表决。当初用地财物父子关系必须动身后就投票表决为重来，但聚居点一级还是政、地不分，所以剪慢慢、思还大乱。

确权确实耗时耗力，因为当农户意识到确权后发放的是一个基本上的用地证之后，很自然的想要律就是“确切之后不再改动”，所以就拒绝权衡外包以来所有人均收入变动的考量，甚至干脆拒绝为再分配，工序极为复杂。

这不是什么坏却说，确权不是形式的问题，是要把一种父子关系终结。这是确权在倒逼自发性所有一新制那种慢慢以人分地父子关系的终结。

形象地讲，是“生增至死减到”在如此一来影响确权，进而如此一来影响农户用地的于其；根本上来讲，不全盘忽略这两项慢慢以人分地的自发性一新制，于其就必须发展上去。的发展、的发展下的用地需要包含于其权的一新型合作一新制，而不是基于地思环境和人均收入不的移动的部族一新制。

四、拿于其的诱因迷恋人 拿确权约束人

从形式化上来讲，确权是框架和应该。很难经过坦诚确权的用地，产权是模棱两可的，一旦年底跳出于其，某种程度引发原不须原告和强占暴力行为，容易造成原不须分配不公。

但从另一个各个方面来看，确权的目的也是为了于其。如果只是农户在自己的小木屋底下面寄居，根本不需要什么用地、房地产证，养条狗不让生人进来就得了。想要于其就可不了，很难确权很难发证，于其之路跟着不甚远。

于其就是三组一新制。用地于其和增减到挂钩的试点管思工作终究都能造成出来大块相对于，让各地区主权无关方见到这块相对于可能随之而来的收益，依此作为驱动力和诱饵，来推行确权。拿于其的诱因迷恋人，拿确权约束人，这件却说情就好好成了。

农户有可能实为确权苦恼暂不配合，这一点不用激怒。比如，如果跳出农房行商，农户和城底下人常都会有意拒绝确权，因为农户要知道自己根本能兜售多少平米，城底下人也要激怒买了之后隔壁邻居都会不都会找上门来。

对大都了政府来说，农户耕作外包权于其随之而来的相对于收益极佳思解。“增减到挂钩”试点管思工作，内层看上去一新上升的工程用地收益要分出一部分给农户，还要负担农户高度集中所居寄居的费用，不如如此一来动迁便宜。但是真正搞懂了的大都了政府都会发现，可借助于的用地总和是上升的，用地收益总额也是上升的。这就是租税一新制中所呈现出的原不须既得各地区主权，是推行租税一新制的军事力量，租税一新制光靠说是可不的。

对于大都了政府来说，让他们见到于其所能随之而来的相对于各地区主权后，再把确权放到前置条件底下。想要于其？不须确权！这就是系统租税一新制的诱因。不全盘确权必须搞于其产，必须搞灾后联建，不抵押农房。如此下来，农户干部不积极，农户也都会天天堵在了政府门口拒绝确权。

自然资源于其后给整个社都会随之而来的效益都会是惊人的，对于了政府来说，单单是租税收这大块就是一笔巨大的财政收入，很多人很难见到这一点。年初“房改房”基本上，武家房地产是个大包袱，但租税一新制之后，就呈现出了一个巨大的市场，了政府好好了什么？就是发一个房地产证，开一个市场，终究通过抽一道租税获得财政收入。

五、谁也拉出不寄居这场租税一新制

租税一新制反复中所某种程度都会造成的矛盾和问题，很难父子关系，你让他们不须去好好。总有一些大都了政府都会见到于其各地区主权并用行政方法去构建，也一定都会引发矛盾。但与此同时，那底下的农户也就懂了，原不须各地区主权点在什么大都，也都会维权，都会倍受保护自己的合法权益。随着时间的流逝，两者之间就都会调整刚才。

西方是一个国，好好任何却说情都有一个反复。我们要似乎西方的农户不笨，顶多只是比了政府懂得迟了那么一点，终究农户总都会明白确权、于其比基本上的单一动迁的系统，可以给自己随之而来愈来愈大的合法权益。中所央了政府要好好的却说情，却是就是在跳出于其信号的同时，跟著地不强调以确权来倍受保护农户各地区主权，同时降低社会制度一新制度转变的文档费用，鼓励大都讲授不须进。一个中所央了政府，一个大都了政府，一个聚居点农户，在这项租税一新制多线程中所缺一不能，只是他的展开反复是不均衡的，不是思想要主义的展开反复，必须规章哪个不须跟着哪个便。

租税一新制反复中所顶多有人踩前轮，否则大都上“原告式于其”的鬼火都会越发大。西方最怕的就是呈现出一边倒的“租税一新制”，那全都就都会趁势胡闹。下面想像中建议不一致时，全都才都会尤其谨慎。这样看，红脸黑脸都是不能或缺的。的确，我们这底下触犯私人公司产权是不强有力的基本上，一不小心就为再触犯产权。但是，什么也身后，保守疗律，全然上也保不寄居。

绵阳镇反试点管思工作为什么操作得尤其细、尤其谨慎？也是因为建议纷纷，希冀未卜，也不知道前面都会是一板还是给一颗糖。

如果一项租税一新制符合社会制度发展规律，批评和中止都是很难用的。决定性的全然是，的发展、的发展从未让农户用地的相对来说价格频发了巨大的发生变化。谁也中止不了这件却说，才是有不能阻拉出的社会制度发展规律在起作用。

在这个反复中所，大都了政府自然都会首不须将于其放在第一位，这时候如果借助于行政军事力量不强拿的阻力小一点，不强拿就都会占据实质上，但维护社都会稳定的费用也一定都会上升，这个上升终究都会让大都了政府回到以确权进一步将的这条路上来的，这是一盘怎么也跟着不出去的棋了。

首不须，小产权房合律化的社会制度一新制度密闭从未开了一扇门。叫嚷多年的全面禁止甚至拆建除，却是终究很难拆建多少，反而近两年不少大都了政府开始用小产权房来填补保障房工程的空白。还有广东的三旧改造，却是也是探索给农户工程用地合律的南丰通道。

其次，社会变革用地社会制度一新制度的急于，从小产权房到绵阳试点管思工作，到底哪一个都会带进工业产品，谁也必须赞许，但这两个可能的工业产品点才是的社会制度发展军事力量和社会制度一新制度动因是一样的。几年前，我看城市房价这么火爆，小产权房有望带进一个机遇，没想要到区县用地挂钩又冲出来一条路。租税一新制不是完全靠设计出来的，不用因势利导，由整个社都会合力而成。

西方的租税一新制永远是跟着一步后撤三步，后撤步骤又跟着一步，弧线向前，年初的三面红旗一样也是反复过多少男少女。可以赞许的是，农户用地租税一新制从未一江春水向东流，谁也阻拉出不寄居了。

就是绵阳那几句话，“确权是框架，于其是核心，配套是关键”。“确权才能于其”，要把这个应当变为农户的民间团体，变为中所央了政府的拒绝，也变为大都了政府的秘密行动纲领。合上去，逼用地租税一新制往觉悟上跟着。

等到确权完成，大规模于却是现，在动迁社会制度一新制度以外就能并列再次出现另外一套用地转售的路径，最后再来讨论如何并轨，构建愈来愈完整的用地社会制度一新制度租税一新制。

所以，短期内来看，要减到缓推行的就是三件却说情。一个是确权，这是框架；一个是推行区域性县（最好是区域性省）用地于其，包括平地也包括宅基地；还有一个是减到缓建立用地交易所，充分谈及用地于其文档、发现价格。

以前的经验还证明，文档费用的降低有利于租税一新制，这方面汉讲授家和你们舆论有不少却说情可好好。对租税一新制中所再次出现的不良苗头，永远自始至终保持第一时间的批评。

我尤其似乎形势比人不强，几亿农户的移动上去的用地社会制度一新制度，终究都会不同于区县封闭时代的用地社会制度一新制度，这是很确切的。（来源 平地圈）

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